改革趨勢

關(guān)鍵詞·交易主體

未來農(nóng)民直接參與土地交易

在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。

姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方，不只是補(bǔ)償?shù)膯栴}，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前，大量的土地搞開發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱，未來土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個途徑，其中20%—30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設(shè)等；70%—80%應(yīng)該是市場交易，比如用于商業(yè)住宅開發(fā)、重大項目建設(shè)等。

浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰也表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是提高農(nóng)民土地收益的比例。不過，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。

關(guān)鍵詞·利益分配

以交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民賣地收入

如果一畝地賣了600萬元，是否600萬元全部給農(nóng)民就合適？姜明安教授稱，改革也并不是這樣的思路。在農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地交易的主體后，將通過征收土地交易稅，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，增加地方政府財政收入。

姜明安教授舉例稱，如果所有賣地的錢都給農(nóng)民，政府就沒有資金改善醫(yī)療、民生建設(shè)等方面，所以600萬的賣地錢，征收土地交易稅300萬元，農(nóng)民還是樂意接受的。這樣的做法，減少矛盾，政府也有獲利。

姜明安教授認(rèn)為，目前政府壟斷土地還導(dǎo)致了土地財政，并推高了地價和房價。他表示，如果允許農(nóng)民成為土地市場的交易主體，多個主體之間有競爭，地價反而不會這么高，房價也就不會這么高。

中國社科院研究員楊重光也表示，農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。對于如何征稅，他稱應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時要通過稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！?

關(guān)鍵詞·農(nóng)民保障

農(nóng)民城市化同步土地城市化

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實現(xiàn)城市化。

王錫鋅表示，土地征收補(bǔ)償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。其次，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過機(jī)制反映出來對農(nóng)民傾斜利益。

王錫鋅認(rèn)為，過去集體土地的征收是各個地方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，實行“一口價”，而一口價又是按照農(nóng)業(yè)用地的價值來補(bǔ)償，與實際價值相差很遠(yuǎn)，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因。制定農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，要將土地與同類、同區(qū)域、同時間段的建設(shè)用地市場價格做類比，如果被征收以后被用作建設(shè)用地、重大工程，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。

王錫鋅表示，未來土地的城市化應(yīng)該與農(nóng)民的城市化同步。因為土地對農(nóng)民來說不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問題甩給社會。

此外，姜明安和于建嶸均提出，土地管理法的修改中，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對于集體土地的權(quán)利，對農(nóng)民集體土地進(jìn)行確權(quán)?！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。

記者觀察

修土地管理法已到最后時刻

在今年全國兩會閉幕會上，溫家寶總理答記者問時明確表示，將制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。事實上，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年，矛頭集中在征地制度改革上。

去年1月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問題。國務(wù)院總理溫家寶在常務(wù)會議上表示要抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。

去年4月5日的國務(wù)院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理重申了以上要求。

今年3月14日，溫家寶總理在全國兩會閉幕會上承諾，將制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。

明年，本屆政府任期將結(jié)束，完成條例的制定，土地管理法的修訂幾乎已到了最后時間。