1月14日，南國早報記者從自治區(qū)國土資源廳獲悉，《關于盤活城鎮(zhèn)存量建設用地促進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（以下簡稱《意見》）已于近日由該廳制定印發(fā)?！兑庖姟穼ΡP活提高存量建設用地利用率給出了多種支持措施，如低效工業(yè)地提高容積率，不用增繳土地價款；鼓勵城中村改造，將集體建設用地轉為國有土地后，可用于商業(yè)開發(fā)等。

盤活范圍

閑置和低效利用地

城市的土地資源越來越緊缺，同時又存在一些利用率低的土地，這是《意見》出臺的背景。《意見》明確，城鎮(zhèn)存量建設用地指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地范圍內的閑置未利用土地及利用不充分、不合理、產出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地。主要包括批而未征、征而未供、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地等。

據了解，這些有待提高利用率的土地形成的原因多種多樣。如批而未征土地，部分是由于征收工作推進緩慢造成。閑置土地的形成有政府或使用權人兩種原因，如道路不通無法開工，屬于政府原因；使用權人不按約定日期開工，則屬于使用權人的責任。城鎮(zhèn)低效用地，主要指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的土地。在城市的老城區(qū)，此類土地有較多分布。國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)用地，以及不符合相關政策的產業(yè)用地，則屬于低效工業(yè)用地。

政策支持

提高利用率有優(yōu)惠

城中村的土地因各種原因，存在規(guī)劃混亂、利用率低的問題。《意見》提出，城中村存在生活環(huán)境惡化、公共設施需要改造、治安惡化、環(huán)境污染等情形之一的，鼓勵農村集體經濟組織開展更新改造。具體鼓勵措施如：符合相關規(guī)劃的存量集體建設用地，可由原農村集體經濟組織申請，經批準征收為國有土地后，再由原農村集體經濟組織自行或合作開發(fā)，如建設商場等，但不得開發(fā)商品住房。同時，布局散亂、設施落后的舊城鎮(zhèn)用地，也鼓勵原使用權人進行再次開發(fā)。為提高利用效率，原使用權人可收購鄰近的多宗土地，申請集中連片開發(fā)利用。開發(fā)范圍內的邊角地、夾心地、插花地等，在符合規(guī)劃的前提下，也可通過位置調換、歸并等方式調整、集中使用。

低效工業(yè)用地的盤活利用也有優(yōu)惠措施。在符合規(guī)劃的前提下，原使用權人可申請開展改造。如辦理相關手續(xù)后，可改為經營性用地，用于建設住宅、商業(yè)、辦公等類型項目。如繼續(xù)用于工業(yè)，則鼓勵提高容積率。一般提高土地容積率須增繳土地價款，但上述情況下的不需要增繳。此外，閑置土地的使用權人，可依法申請轉讓使用權重新開發(fā)，但轉讓前須接受處罰。如不愿意轉讓，則按相關規(guī)定進行處置。

兼顧公益

優(yōu)先建設公共設施和保障房

《意見》還提出了一些靈活可行的盤活措施。比如除土地使用權人外，還鼓勵社會資金參與盤活。政府可在拆遷階段，通過招標方式引入企業(yè)承擔拆遷工作，拆遷費用可從土地出讓金中支付補償。為鼓勵城中村改造，可適當提高對原農村集體經濟組織的補償標準。

城中村、舊城鎮(zhèn)建設用地，有很多處在城市老城區(qū)，其中一些周邊已是高樓林立。這些土地盤活后，會不會都用于開發(fā)高收益的商場、商品房？對此《意見》明確，盤活的建設用地要優(yōu)先安排用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設施建設，促進文化遺產和歷史文化建筑保護。對用于經營性房地產開發(fā)的項目，可強制配建一定比例保障性住房。為避免出現(xiàn)“強制盤活”，《意見》還強調要保障原土地使用權人的合法權益。原使用權人不同意的，不能強制實施。相關改造規(guī)劃、拆遷安置、收益分配等方案，也要依法進行聽證論證，平等協(xié)商確定后向社會公告。