“經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下稱‘住建部’)會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件?！?1月5日，從住建部住房保障司獨(dú)家獲悉?！澳壳皸l件下，經(jīng)濟(jì)適用房不可能取消，外界傳言經(jīng)適房取消系誤解。當(dāng)下部分城市取消經(jīng)適房只是各地做的一個(gè)探索，并非是住建部搞的試點(diǎn)?！俊④壍恼哌€沒(méi)出臺(tái)，哪可能有試點(diǎn)？”住建部住房保障司一位不愿具名的人士說(shuō)。

  據(jù)了解，從2011年開(kāi)始，銅陵、鄭州、煙臺(tái)等多地已開(kāi)始探索保障房并軌政策，將經(jīng)適房、公租房、廉租房統(tǒng)一為公共租賃房或者統(tǒng)稱為保障房，統(tǒng)一出租給需要保障的人群，同時(shí)分別給予不同人群分檔補(bǔ)貼。

  “住建部的總思路不會(huì)取消經(jīng)適房，租賃性和產(chǎn)權(quán)性的保障房都會(huì)有，只是會(huì)明確政府在其中的責(zé)任，會(huì)制定相應(yīng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，取消產(chǎn)權(quán)性保障房的一部分福利性質(zhì)?！鄙鲜鲎〗ú孔》勘Ｕ纤救耸扛嬖V記者，住房保障是大保障，根據(jù)每個(gè)人的承受能力不同，形式也應(yīng)多種多樣，若純粹是租賃住房的話，中央財(cái)政也拿不出那么多資金，后續(xù)的資金回籠也是一個(gè)大問(wèn)題。

  一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，個(gè)別地方退出經(jīng)適房，部分原因是經(jīng)適房存在一定的尋租空間，但更主要的原因是公租房和廉租房是中央財(cái)政出錢，而經(jīng)適房中央財(cái)政沒(méi)有補(bǔ)貼，都由地方財(cái)政出資，所以地方的興趣并不大。

  不過(guò)，“三房”并軌即便成行，也將面臨一系列問(wèn)題，如混合輪候如何確保最需要保障的人群優(yōu)先獲得保障？另外，目前不同政策的保障房資金來(lái)源渠道不一，如何保證各部委及中央和地方政府互相協(xié)調(diào)，也是面臨的一大難點(diǎn)。

  經(jīng)適房的前世今生

  在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)適用房已存在多年，但每個(gè)時(shí)期對(duì)其定義各不相同。1997年、1998年房改時(shí)期，國(guó)家停止了福利分房，當(dāng)時(shí)為了解決商品房?jī)r(jià)格和工薪階層收入差距較大的問(wèn)題，1998年推出了經(jīng)濟(jì)適用房。當(dāng)時(shí)這類房子誰(shuí)都可以買，基本按照成本價(jià)上市，全部產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，而且套型面積也比較大。

  最初的經(jīng)適房是可租可賣的，亞洲金融危機(jī)之后，考慮到出租回籠資金慢，為了緩解財(cái)政壓力，國(guó)家把經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)全部賣給了個(gè)人?！耙?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)保障人群不設(shè)限，也曾出現(xiàn)過(guò)類似經(jīng)適房里開(kāi)豪車的現(xiàn)象。但隨著房?jī)r(jià)的高漲，政策也出現(xiàn)了調(diào)整，經(jīng)適房逐步成為了保障房中的種類之一。之后，資質(zhì)審查日益嚴(yán)格，套型面積也有了相應(yīng)限制，銷售對(duì)象也變成了共有產(chǎn)權(quán)?！绷私饨?jīng)適房相關(guān)情況的中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)童悅仲介紹說(shuō)。

  “經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展非常復(fù)雜，2004年之前基本是以經(jīng)濟(jì)適用房為主的供應(yīng)體系，沒(méi)有購(gòu)買限制；2004年之后，經(jīng)濟(jì)適用房成為保障房的一個(gè)種類，歷史含義、定位和保障對(duì)象都不一樣了?！鄙鲜鲎〗ú孔》勘Ｕ纤救耸勘硎?，對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用房要一分為二來(lái)看。制度設(shè)計(jì)本身很好，是政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資解決住房保障問(wèn)題。只是這幾年因房?jī)r(jià)漲得過(guò)快，其中出現(xiàn)了牟利空間和財(cái)富集聚效應(yīng)。

  索取消經(jīng)濟(jì)適用房的同時(shí)，也有城市仍把經(jīng)濟(jì)適用房作為保障房的一個(gè)類別，比如，上海曾取消經(jīng)適房十年，后又恢復(fù)了。

  “住建部并沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房各地必須要做，各地可以根據(jù)地方實(shí)際情況來(lái)做經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房、限價(jià)房等各類保障房?！鄙鲜鲎〗ú孔》勘Ｕ纤救耸空f(shuō)。

  與公租房、廉租房不同，經(jīng)適房保障對(duì)象是部分中低收入家庭。就目前而言，其存在仍具有一定的合理性。日前，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)住房保障工作中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合。這其中，或許亦考慮到了經(jīng)適房在目前階段的現(xiàn)實(shí)可行性。

  “三房”并軌探索中

  未來(lái)可見(jiàn)的是經(jīng)濟(jì)適用房并不會(huì)“一刀切”取消，租賃性和產(chǎn)權(quán)性的保障房將并存，由經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房并軌將完善未來(lái)的保障房供應(yīng)和保障制度。今年5月份，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確要求，健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。

  關(guān)于為何要推出“三房”并軌，童悅仲表示，“并軌制度的提出是考慮到各類保障房類別太多，管理起來(lái)不方便。”

  公租房、廉租房并軌，目前各地已有不少探索。安徽省銅陵市作為全國(guó)較早探索保障房并軌的城市之一，2011年9月出臺(tái)了《銅陵市保障性住房建設(shè)管理辦法》，探索出了“并軌運(yùn)行，租補(bǔ)分離，分檔補(bǔ)貼，先租后售，共有產(chǎn)權(quán)”的住房保障制度架構(gòu)，其經(jīng)驗(yàn)曾得到住建部的贊許。據(jù)了解，目前安徽省正在學(xué)習(xí)推廣此做法。

  11月6日，銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任王文善透露，銅陵統(tǒng)一保障房房源統(tǒng)稱為公共租賃房，產(chǎn)權(quán)歸政府，只出租，不出售。“統(tǒng)一按照市場(chǎng)價(jià)對(duì)保障群體出租，政府會(huì)根據(jù)不同的保障群體給予分檔補(bǔ)貼。這些公共租賃住房5年內(nèi)不允許轉(zhuǎn)讓出售。5年后，租戶可以優(yōu)先購(gòu)買公共租賃房，但按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值賣，增值部分由政府收回?！?/P>

  “并軌后，經(jīng)適房、公租房、廉租房可能都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建，在建設(shè)中不再分類，保障人群上明確為中低收入家庭，政府則對(duì)租房人群根據(jù)實(shí)際情況分檔次給予不同的補(bǔ)貼。”一位了解并軌制度情況的內(nèi)部人士告訴記者。

  “未來(lái)經(jīng)適房的推進(jìn)方向是政府和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)，若出售，資產(chǎn)性收益部分由政府收回?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，公租房、廉租房沒(méi)有可持續(xù)性，誰(shuí)會(huì)干呢？政府要明確在其中的責(zé)任，若所有的建設(shè)維護(hù)費(fèi)用都由政府來(lái)承擔(dān)，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)很重，后續(xù)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也很高。

  “目前來(lái)看，‘三房’并軌的難點(diǎn)在于，如何確保保障到最需要保障的人群。以前是經(jīng)適房、公租房、廉租房分類輪候，但是并軌后都在一起排隊(duì)搖號(hào)的話，最低收入家庭能否優(yōu)先享受到保障是個(gè)問(wèn)題?！鄙鲜鲎〗ú孔》勘Ｕ纤救耸空f(shuō)。

  “原來(lái)的廉租房是由發(fā)改委作為投資補(bǔ)助下發(fā)的，公租房則是財(cái)政部作為轉(zhuǎn)移支付來(lái)做。并軌后，資金層面將涉及部委間協(xié)調(diào)問(wèn)題?！币晃蛔〗ú?jī)?nèi)部人士坦言，并軌協(xié)調(diào)工作也是目前一大難題。